• 28/10/2020

胆子够大!乌克兰铁路私有化试点

8月 6, 2020

为推进铁路货运部门私有化,乌克兰政府计划推进一个试点项目:即在2021年12月4日之前,私营企业将有权使用自己的机车在主要线路上提供运输服务。此举将是乌克兰铁路货运领域改革道路上的大胆尝试。

此前,该项目属于国营范畴,由国有企业乌克兰铁路公司(UZ)负责执行。乌克兰铁路公司于2015年12月1日成立为国有企业。在此之前,它是乌克兰国家铁路运输管理局旗下负责铁路运营的一家政府机构。

现在,该公司拥有1900多辆电力机车、1600多辆柴油机车、8.4万辆客车和超过10万辆货车。但绝大多数机车的使用寿命已到期,面临淘汰的境地。

该公司负责运输旅客和货物、维护机车车辆和铁路基础设施,在乌克兰铁路运输领域具有垄断地位。去年,该公司运送了约1.511亿乘客和3.188亿吨货物。

为了实现该试点项目,乌克兰政府基础设施部需执行临时法规并选择项目参与者。目前,几家工业和物流公司已宣布参加该项目,但最终参与企业名单尚未确定

为了获得在乌克兰铁路公司的批准,这些私营企业必须在机车、列车驾驶员和交通安全方面达到要求。这三点是最主要的,意味着私营企业必须有机车和驾驶员的合格证明,并且必须具备安全管理系统。

新法规的制定在此次试点之前,按照其相关法规的规定,乌克兰是没有私人铁路货运公司的。根据他们的说法,乌克兰的私人公司能够拥有铁路机车和铁路货车,但是只能在其管理的工业区域进行调车作业。即使用自己的货车将货物从一个站点运送到另一个站点,他们也必须从乌克兰铁路公司订购运输服务。近几年,乌克兰铁路公司的机车老化问题也造成了不少延误及其他麻烦。

乌克兰政府希望试点项目能够改善这种情况,并加快通过新的铁路法,从而实现定期私人运输的目标。但其实十多年来,法规文件中的几个项目已经由乌克兰国会议员提出和进行审查,但都没有得到批准。目前,立法机构正在加紧审查新的铁路法。

铁路公司私有化除了主要线路上的试点项目外,乌克兰政府目前还在考虑将乌克兰铁路公司私有化。今年秋天,乌克兰政府宣布有意将其拆分为三个具有不同职能的独立公司,分别负责客运、货运以及铁路基础设施的维护。但后来,乌克兰政府放弃了这一想法,决定通过整个公司的首次公开募股来实现其私有化。乌克兰铁路的股票还可以在外国证券交易所上市。它计划借助公开募股筹集至少16到27亿欧元的资金。

最后的一些联想这个私有化的尝试可谓大胆,因为铁路这样的基础设施是国家的关键命脉。放眼欧洲,法国总统马克龙力主的一系列改革举措,其中就以铁路部门为重点,已经持续大半年的“黄衫运动”和它带来的影响是横在马克龙面前的阻碍,背后触及的集团利益太多,马克龙改革阻力重重

再把目光投向德国,德国铁路股份公司也是德国为数不多的联邦全资国有企业,掌控了铁路网络这样的基础设施。德铁1994年开始步入私有化进程,至2011年1月首次公开募股计划被彻底取消。

目前,德国铁路公司仍为国有独资的股份公司。根据德国《基本法》和《铁路基础设施使用法》规定,允许联邦出售德国铁路公司的股份份额不得超过全部股份的49%。

但德铁不卖。这一点常常被人攻击,尤其是在德铁列车日常性不准时、临时取消车次、票价高却负债累累的舆论压力下。

为了给市场提供更好的服务,德国也允许其他市场参与者进入这个行业。德国许多区域均有私营的铁路客运、货运服务商。他们获得资质,从德铁手中购买基础设施使用权,再配上自己的硬件(如机车)、软件(如人员与服务),面向市场和消费者。也可以认为,这增加了一定程度的市场竞争。乌克兰自不能与德国相比。一,不如德国政府有钱。每年从国库里掏出巨额资金,帮德铁贴补窟窿的做法,乌克兰恐怕力不能及。第二点,投资环境不比德国。近年来乌克兰政局不稳,常年处在美国+欧盟 VS 俄罗斯的权力角斗之下。铁路基础设施作为国家关键的一个“命脉网络”,自然是各大利益集团不愿放手的香饽饽。投资铁路,要看这些人的眼色。

当然,危机中蕴含机遇。乌克兰今天的乱世,也正是造英雄的时局。