为推进铁路货运部门私有化,乌克兰政府计划推进一个试点项目:即在2021年12月4日之前,私营企业将有权使用自己的机车在主要线路上提供运输服务。此举将是乌克兰铁路货运领域改革道路上的大胆尝试。
此前,该项目属于国营范畴,由国有企业乌克兰铁路公司(UZ)负责执行。乌克兰铁路公司于2015年12月1日成立为国有企业。在此之前,它是乌克兰国家铁路运输管理局旗下负责铁路运营的一家政府机构。
现在,该公司拥有1900多辆电力机车、1600多辆柴油机车、8.4万辆客车和超过10万辆货车。但绝大多数机车的使用寿命已到期,面临淘汰的境地。
该公司负责运输旅客和货物、维护机车车辆和铁路基础设施,在乌克兰铁路运输领域具有垄断地位。去年,该公司运送了约1.511亿乘客和3.188亿吨货物。
为了实现该试点项目,乌克兰政府基础设施部需执行临时法规并选择项目参与者。目前,几家工业和物流公司已宣布参加该项目,但最终参与企业名单尚未确定。
为了获得在乌克兰铁路公司的批准,这些私营企业必须在机车、列车驾驶员和交通安全方面达到要求。这三点是最主要的,意味着私营企业必须有机车和驾驶员的合格证明,并且必须具备安全管理系统。
乌克兰政府希望试点项目能够改善这种情况,并加快通过新的铁路法,从而实现定期私人运输的目标。但其实十多年来,法规文件中的几个项目已经由乌克兰国会议员提出和进行审查,但都没有得到批准。目前,立法机构正在加紧审查新的铁路法。
再把目光投向德国,德国铁路股份公司也是德国为数不多的联邦全资国有企业,掌控了铁路网络这样的基础设施。德铁1994年开始步入私有化进程,至2011年1月首次公开募股计划被彻底取消。
目前,德国铁路公司仍为国有独资的股份公司。根据德国《基本法》和《铁路基础设施使用法》规定,允许联邦出售德国铁路公司的股份份额不得超过全部股份的49%。
但德铁不卖。这一点常常被人攻击,尤其是在德铁列车日常性不准时、临时取消车次、票价高却负债累累的舆论压力下。
当然,危机中蕴含机遇。乌克兰今天的乱世,也正是造英雄的时局。